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紧盯源头“揪错” 多方联动“出剑”
  • 发布时间:2020-01-19
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  • 没有对农业投入的监督,农产品质量就不会安全。众所周知,农产品主要是由成千上万的家庭生产的,而且有许多环节和大量流通。质量和安全监督可以说是纷繁复杂的。各地都在寻找解决问题的方法。

    日前,记者在浙江采访发现,通过观念和机制的创新,从注重问题导向、真正把握真相、做执法,到用合作理念打破过去“信息孤岛”的尴尬,再到嫁接现代信息技术、实施长效管理机制、系统解决“调查、打击、救治”的核心问题、护送“舌尖安全”,浙江农业执法“三部曲”极具参考价值。

    检查:从随机抽样到确定目标的时间可以追溯到2002年。为充分发挥农业综合执法优势,浙江决定每年春夏对农药、兽药等投入品进行集中执法检查,从源头上拦截违禁药品流入农业生产。这项名为“绿剑”的行动在几年内取得了成效,并在全国范围内获得了声誉。“绿剑”执法很快广为人知。

    着名的、深思熟虑的浙江人发现,每一轮“绿剑”手术中发现的问题显然都是普遍性的,都属于慢性病。如果你想解决它们,光是测试就像抓挠表面一样。只有抓住主要矛盾,你才能直接击中虎穴,事半功倍。

    浙江认为过去的抽样只是随机选择,只有一根胡须和眉毛,缺乏指导。既然你已经掌握了主要问题,为什么不调整模型,把重点放在对不合格产品的调查和处罚上,以消除市场混乱呢?结果,“绿剑”开始采用次检查和打击的新机制。顾名思义,它是为了加强农业投入质量检查和案件调查之间的联系。

    带问题去“挑洞”当然,最早没有采样数据。起初,浙江省农业投入品抽样检验合格率仅为70%以上,而其他省市抽样检验合格率高达90%以上。消费者不可避免地会对这一结果感到不安。在巨大的压力下,浙江没有放弃,而是继续加强检查和打击联动,拓展了对这类问题的思考,不仅渗透到了投入产品的重点品种、地区和领域,还渗透到了杨梅、草莓等特色农产品的用药季节,组织了一系列集中暗访。

    在炎热的季节,果蔬药物问题更加突出,由省团委牵头,浙江每年组织专项检查。草莓、杨梅等特殊产业一直是农业执法和监管的重点,近年来频频发生“农业残留事件”。在过去的两年里,农药中隐藏成分的问题变得十分突出。通过专项整治,大量违法行为得到了严厉查处。

    在省里的支持下,浙江各地的专项检查“选择性行动”也频频出现。温州茶、嘉兴水产药物、衢州养猪.过去,基层执法人员避免了这一问题,担心会造成麻烦,危及行业发展。然而,在问题思维的指导下,浙江普遍认为,只有真正把握真理,实施农业执法,农业才能真正发展壮大。

    玩:合作打破“信息孤岛”

    找出问题,如何玩?过去,农业执法中的“信息孤岛”现象非常严重。例如,一个县发现农产品存在重大安全隐患,而批发商或生产商在其他县。由于执法机构之间的信息共享和交流机制不完善,这往往只是对农药经销商或吸毒农民的惩罚,而且很快就结束了,“罪魁祸首”逍遥法外。

    “事实上,只要通知

    此外,农业和消费者协会系统之间的合作可以被描述为“具有相同效果的相同事物”。过去,当农民在购买农业材料时遇到纠纷时,他们首先想到的是农业部。尽管农业部没有把农民拒之门外,但这是符合法律法规的,这件事应该由消费者协会处理。然而,如果农民去消费者协会,消费者协会往往无法启动,因为其强烈的专业性。针对这种情况,浙江省农业厅和省消费者保护委员会建立了合作纠纷调解机制:实行首问负责制,无论哪一方被发现,农民的任何投诉都不会推诿。在这个过程中,双方优势互补。消费者协会侧重于纠纷调解,而农业部门主要负责技术评估和违法行为调查。

    农业生产资料的流通不能“通过征地牢固建立”。就农业执法而言,许多农业生产资料问题都是从其他省份出售的。然而,由于地域管理的限制,只有到了一定程度才能实施惩罚,而且很难根除杂草和根源。自2015年以来,浙江已与10个省级农业综合执法机构签署协议,在案件线索通知、调查和联合办案五个方面实现无缝衔接。在不到两年的时间里,省际合作在许多情况下得以实施。

    浙江省农业行政执法总队队长刘元林坦白承认,过去,各县、省、省之间或多或少都有扫雪。在新的时代,农业执法必须伴随着“舌战安全”,必须改变思维方式。通过合作,“信息孤岛”可以用五个手指打破。

    治理:信息突破的长期监督

    检查还是斗争,归根结底,必须建立长期管理机制。然而,在农村地区,农业生产设施规模小且分散。其中大多数是夫妻店。由于主体年龄和教育水平低,商店的收入和销售账簿极其不健全,采购渠道混乱无序,导致农业生产质量参差不齐。

    2011年,浙江开始农业信息化建设,旨在建立农业监管的长效机制。具体来说就是在农资商店安装电脑,利用全省统一的农资监管服务信息平台,实现对农资的动态实时监管。一旦出现问题,可以立即追溯到源头,并根据问题的严重性向省内的农业材料经销商发出警报。

    现代信息系统的使用可以有效提高业务效率,但对于基层农业经营者来说,很多人对计算机一无所知,担心一旦系统安装完毕,就会受到实时监控,这自然是既困难又消极的。另一方面,信息化建设的实施只能被引导而不能被强制。

    宁波市鄞州区作为浙江省第一个实施信息化监管的地区,在2010年进行试点时,首先从制度和资金保障的角度选择了六家大型农资商店作为试点。对他们来说,更多的事前监管可以有效减轻非法贴标带来的行政处罚,也有利于建立电子台账。至于农民,有了额外的保险,他们可以在主张自己的权利时持有证据。在过去的一年里,试点农产品商店的订单数量大幅增加。在资金的帮助下,经营者的积极性得到了激发。

    鄞州的经历很快普及开来。在实践中,浙江不必建门店,而是选择一些基础条件良好的农家店先行试点建设,通过加强监管逐步淘汰管理不规范、经济效益低的农家店,利用市场推动信息化落地

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